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  • Control de armas y seguridad internacional: ¿Cuáles son las alternativas para la política estadounidense después del JCPOA?

    Reporter: juan modesto Rodriguez
    Published: miércoles, 13 de junio de 2018
    A- A+
    06/12/2018 01:17 PM EDT

    Observaciones
    Dr. Christopher Ashley Ford 
    Subsecretario de la Oficina de Seguridad Internacional y No Proliferación
    Centro para una Nueva Seguridad Estadounidense
    Washington DC
    11 de junio de 2018




    Buenas tardes a todos. Gracias por esa amable presentación, y déjenme agradecerles a todos la oportunidad de hablar con ustedes aquí esta noche. Es un placer estar aquí para ayudar a ofrecer una idea de los puntos de vista de la Administración sobre a dónde vamos desde aquí con Irán. Hacer frente al desafío planteado por Irán ha sido una de mis principales prioridades, y es un tema sobre el que he dedicado gran parte de mi tiempo, tanto en mi función actual en el Departamento de Estado como durante el año anterior, cuando tuve el honor de servir como Asistente Especial del Presidente y Director Principal de WMD y Contraproliferación en el Consejo de Seguridad Nacional.
    Primero, sin embargo, permítanme señalar que, si bien Estados Unidos por supuesto ha dejado de participar en el acuerdo nuclear con Irán, y aunque el título de nuestro evento de esta noche es "Implicaciones del colapso del JCPOA", la ausencia de los Estados Unidos aún no en realidad lo colapsó. No quiero hablar demasiado pronto, por supuesto, pero el grado actual de no colapso ya puede sugerir una lección para nosotros, ya que consideramos el mundo a raíz de la retirada de los Estados Unidos.
    Antes de que el presidente Trump anunciara nuestra salida del acuerdo, a menudo era difícil abrir un periódico sin ver una serie de terribles predicciones acerca de cómo una movida de ese tipo inevitablemente llevaría a un desfile de horribles: Irán inmediatamente recortaría el acceso de la Energía Atómica Internacional. Agencia (OIEA);Irán comienza inmediatamente a producir uranio altamente enriquecido (HEU); o Irán, incluso dejando el Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP) por completo. En los primeros meses de este año, de hecho, los iraníes tuvieron mucho éxito en estertores sensibilidades europeas aumentando el espectro de este tipo de eventos, el uso de tales manipulaciones con el fin de que sea más difícil para nosotros para llegar a un acuerdo sobre los principios de no proliferación articulados por el presidente Trump el 12 de enero, cuando nos acusó de negociar un camino común con Europa con respecto a la política de Irán, como una condición que permitiría a los Estados Unidos permanecer en el PAJC.
    Al menos hasta ahora, sin embargo, esas amenazas y predicciones han demostrado ser algo huecas. Como parte de su campaña para obtener beneficios y garantías de parte de Europa, Irán se ha puesto nervioso acerca deprepararse para reiniciar la producción a gran escala de centrífugas y ha dicho que está aumentando su producción de materia prima centrífuga de hexafluoruro de uranio (UF6).
    Sin embargo, hasta la fecha, y como el OIEA parece haber reconocido, Irán todavía no ha hecho nada contrario a los compromisos que asumió en el PAJC. De hecho, Irán puede reconocer la verdad de la advertencia del presidente Trump el 8 de mayo de que si continúa con sus problemáticas aspiraciones nucleares, "tendrá mayores problemas que nunca antes". Hasta ahora, al menos, el cielo no ha caído. , y el régimen en Teherán parece ser consciente de que todavía tiene un gran interés en la negociación, incluso en términos que son claramente menos favorables de lo que persuadió a la comunidad internacional de aceptar en 2015.
    La lección de todo esto puede ser que, si bien existen razones obvias para que Irán adopte una actitud beligerante para las audiencias nacionales e internacionales, existe la posibilidad de que sus líderes demuestren, como el Presidente y el Secretario de Estado los llamaron, como estadistas. lo suficientemente sabio para reconocer y responder a lo que el Secretario Pompeo describió como nuestro "compromiso con la diplomacia para ayudar a resolver los mayores desafíos, incluso con nuestros adversarios más acérrimos". En la actualidad, Teherán parece interesarse solo en negociar un acuerdo paralelo con Europa, como una especie de mantener la estrategia, pero esperamos persuadirla de que la única solución viable a largo plazo es un trato real con los EE. UU. y el resto de la comunidad internacional: una que aborde de manera más integral y duradera la miríada de desafíos que presenta Irán.
    Pero ahora me estoy adelantando a mí mismo.
    Así que permítanme dar un rodeo para enfatizar que terminar nuestra participación en el JCPOA no fue una decisión que la Administración Trump tomó a la ligera. A pesar de haber sido muy, muy claro en la campaña sobre sus preocupaciones con el JCPOA, esta fue una decisión que el Presidente tomó solo después de más de un año de deliberación política. En cuanto a los motivos de su decisión, creo que la Administración ha sido muy directa acerca de por qué llegamos a donde estamos hoy, así que trataré de no detallar esos puntos esta noche.
    Para los propósitos actuales, basta con decir simplemente que el JCPOA no pudo abordar el desafío de la proliferación a largo plazo presentado por Irán, al permitir que expiren las restricciones clave, en unos pocos años más, para que Irán pueda enriquecer cualquier cantidad de uranio. , en cualquier grado de pureza, y con tantas centrífugas como quiera. El acuerdo hizo esto, además, sin abordar ninguno de los otros comportamientos malignos regionales o relacionados con misiles del régimen iraní. De hecho, no solo dejó de abordar estos otros comportamientos; podría decirse que los empeoró. El JCPOA fomentó tal mala conducta al permitir que Irán se beneficiara de la reintegración a la economía global, y así poder financiar mejor la desestabilización regional, y dificultó el tipo de medidas firmes necesarias en respuesta a las provocaciones no nucleares de Irán. creando una excusa preparada para la inacción por la preocupación de que la firmeza pueda llevar a Irán a reconsiderar su compromiso con el trato. En cierto sentido, por lo tanto, la comunidad internacional sacrificó la posibilidad de una estrategia integral y constructiva de Irán en el altar de la preservación del JCPOA. Entonces, el Presidente nos sacó, con la esperanza de encontrar una mejor respuesta a largo plazo.
    Entonces hablemos un poco sobre esa búsqueda para una mejor respuesta. Es importante recordar que durante algunos meses entablamos conversaciones de buena fe con algunos de nuestros socios y aliados más cercanos, tal como el Presidente nos lo indicó, para construir lo que esperábamos sería un marco duradero que abordara nuestras preocupaciones y nos permitiera permanecer en el acuerdo. Y nuestros socios europeos entablaron conversaciones de buena fe con nosotros. Al final, por supuesto, no fue posible llegar donde debían estar las cosas. Sin embargo, puedo decirles, por haber estado en nuestras largas rondas de negociación con los directores políticos europeos, que hemos progresado mucho más de lo que esperábamos, y nos hemos acercado sorprendentemente.
    En particular, nosotros y todos los socios negociadores acordamos los principales desafíos sustantivos.Estuvimos de acuerdo en la amenaza presentada por el desarrollo de misiles de Irán y su proliferación de misiles y tecnología de misiles para los actores regionales. Acordamos la amenaza presentada por el patrocinio de Irán al terrorismo internacional. Estuvimos de acuerdo en los problemas creados por la desestabilización regional de Irán, así como en la tragedia de sus abusos contra los derechos humanos en el país. Acordamos la importancia de trabajar juntos para enfrentar estos desafíos y controlar las provocaciones iraníes.
    En el ámbito nuclear, incluso acordamos que el llamado problema de la "cláusula de extinción" del JCPOA, es decir, el hecho de que eventualmente permitiría que Irán se colocara peligrosamente cerca del potencial "brote" de armas, era un problema muy real eso necesita ser resuelto El único desacuerdo surgió con respecto a cómo y cuándo resolver este problema de "puesta de sol", pero en última instancia esto era una pregunta, podría decirse, de tácticas más que de objetivos.
    Enfatizo estos puntos de amplio acuerdo sustantivo porque no creo que toda esa negociación de buena fe se haya desperdiciado. En última instancia, las dos partes no alcanzaron un punto de acuerdo a tiempo para el plazo establecido por la expiración de las exenciones de sanciones de los Estados Unidos bajo la Ley de Autorización de Defensa Nacional (NDAA) para el año fiscal 2012. El presidente Trump dirigió los Departamentos de Estado y Tesoro para comenzar la reimposición de las sanciones de los Estados Unidos contra Irán que el Presidente Obama levantó o suspendió en relación con el JCPOA.
    Sin embargo, el hecho de que nuestras negociaciones europeas se acercaran lo suficiente, me da motivos de esperanza, porque puedo asegurarle, como lo dejó claro el Secretario Pompeo en sus declaraciones en la Heritage Foundation el 21 de mayo, que nuestro compromiso para resolver estos desafíos a través de la diplomacia no ha disminuido.
    A medida que miramos hacia un nuevo marco, necesitamos un enfoque que aborde el comportamiento desestabilizador de Irán al tiempo que pone una capacidad de armas nucleares permanentemente fuera de su alcance. La búsqueda de Irán de armas nucleares en el pasado -y, como hemos visto recientemente, su decisión de conservar documentos y preservar su experiencia para un posible uso posterior, el conocimiento de armas obtenido en esos esfuerzos previos- muestra la falacia de haber asumido que el temporizador del JCPOA una respuesta viable al problema de la proliferación iraní.
    El hecho de que Irán prosiguió su trabajo armamentista durante años cuando está sujeto al Artículo II del TNP y las salvaguardias del OIEA muestra la dificultad de confiar únicamente en las promesas de cumplimiento de un país con el historial de Irán. La preservación secreta de Irán de los conocimientos necesarios para la reconstitución de su programa de armas muestra el peligro inherente a la "extinción" del JCPOA de las restricciones sobre el tamaño del programa de producción de material fisionable de Irán y las existencias de material fisionable.
    Claramente, lo que se necesita es una solución que restrinja las capacidades de Irán de tal manera que el "estallido" nuclear esté permanentemente fuera de alcance, no meramente pospuesto hasta que alguien más se siente en la Casa Blanca y herede el problema. Es ese tipo de solución perdurable que buscamos ahora, como de hecho deberíamos haber buscado todo el tiempo.
    De cara al futuro, el Presidente ha dejado en claro que Estados Unidos está listo, dispuesto y en condiciones de negociar un nuevo y mejor acuerdo que aborde de manera integral nuestras preocupaciones, tal como lo explicó el Secretario Pompeo el 21 de mayo. A cambio, permitimos y apoyamos La plena reintegración de Irán, política y económicamente, en la comunidad de naciones.
    Como explicó el Secretario, Irán tendrá que detener el enriquecimiento de uranio y nunca continuar el reprocesamiento de plutonio, cerrar su reactor de agua pesada y proporcionar un acceso sin restricciones al OIEA.Necesitará detener la proliferación de misiles y el desarrollo y lanzamiento de misiles con capacidad nuclear. Y tendrá que respetar a sus vecinos y poner fin a una serie de actividades desestabilizadoras y de apoyo a los militantes y representantes. Esto puede sonar como mucho pedir, pero en un nivel, estos requisitos no deberían ser difíciles de cumplir, ya que no pedimos nada a Irán, excepto que actúa como una nación normal y amante de la paz. Si los puntos del Secretario Pompeo parecen desafiantes, es solo porque las acciones de Irán están hoy tan fuera de línea con las normas de comportamiento internacional aceptable.
    Si no acepta esas normas, Irán tendrá opciones difíciles por delante. Parece haber pensado que podría evitar esas elecciones embolsándose la buena voluntad de la comunidad internacional mientras continúa persiguiendo su comportamiento destructivo. Eso fue un error. Hemos dejado en claro que esto es inaceptable, por lo que ahora estamos enfocados en traer nuevas presiones financieras, económicas y políticas para que Irán modifique ese comportamiento.
    Pero seguimos dispuestos a encontrarnos con Irán en una solución acordada, si puede encontrar dentro de sí un compromiso con las normas pacíficas de comportamiento, y si puede demostrar mediante acciones que sus ambiciones de armas nucleares yacen para siempre en lugar de simplemente quedar en suspenso por algún día lluvioso. A cambio de esa elección estratégica, estamos preparados para poner fin a los principales componentes de nuestro régimen de sanciones, restablecer relaciones diplomáticas y comerciales plenas y permitir que Irán adquiera tecnología avanzada. También estamos preparados para apoyar la modernización y la reintegración de la economía iraní en el sistema económico internacional.
    Este es un gran proyecto, pero estamos totalmente invertidos y listos para poner en el esfuerzo sostenido y serio requerido para obtener un resultado que proporcione una seguridad duradera para la región y el mundo. Y también estamos preparados para apoyar a nuestros socios y a la comunidad internacional para lograrlo. Incluso mientras hablamos, ha comenzado un "roadshow" diplomático en el que equipos de diplomáticos estadounidenses circulan a una creciente lista de capitales de todo el mundo para interactuar con sus contrapartes sobre nuestra nueva estrategia iraní sobre cómo minimizar la exposición de los socios a la energía nuclear de los EE. UU. sanciones relacionadas a medida que estas restricciones comienzan a ser reimpuestas, y sobre cómo todos podemos trabajar juntos en la búsqueda de un mejor acuerdo sucesor con Irán.
    No somos lo suficientemente ingenuos como para pensar que lograr un nuevo acuerdo completo será fácil. No lo hará. Pero confiamos en que amigos y aliados eventualmente se unirán a nosotros para exigir que el comportamiento y la conducta iraníes se normalicen y no sean amenazantes, de modo que Irán a su vez pueda disfrutar de relaciones y comercio verdaderamente normalizados con la comunidad internacional.
    Entonces, eso es lo que ofrecería para el debate sobre nuestro camino a seguir. Obviamente, enfrentamos grandes desafíos con Irán, pero estos problemas nos exigen un enfoque que busca remodelar el entorno de seguridad y comenzar de nuevo hacia una solución integral y duradera. Si somos realistas, creativos y diligentes, creo que esa respuesta es realmente posible, y les prometo que trabajaremos arduamente para lograrla.
    Gracias.
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